投资环境
大黑河岛中俄边民互市贸易区优惠政策
第一条 在互贸区投资享受黑河边境经济合作区税收优惠政策。
第二条 互贸区内兴办企业基本建设项目免缴市定的行政事业性收费。
第三条 在互贸区内投资基础设施项目，基准地价优惠30％，同时可置换土地在城区进行房地产开发。
第四条 国际商贸城试营业期优惠政策延续到2000年底。
第五条 在互贸区内经营一年以上者免收治安管理费、劳动力管理费和暂住费；经营两年以上者及固定资产投资达20万元的，可办理一户（3人）城镇户口。
第六条 俄罗斯公民凭中俄双方认可证件免办签证出入互贸区。
第七条 允许俄罗斯公民在互贸区兴办商贸实体，在试营业半年内办理注册手续；俄罗斯公民可从事商务、劳务和文化活动。根据入境事由和合同，可办理居留手续，并允许在互贸区内外居住。
第八条 俄罗斯公民或法人在国际商贸城内经营摊位租赁费给予20％优惠。
第九条 互贸区允许外币自由兑换流通，俄罗斯公民或法人经营所得可自由携带或通过银行汇兑回国。
第十条 民贸进出口商品的报关、报检、报验、托运等有关事宜，由互贸区实行“一条龙”服务。
第十一条 互贸区管委会代表市政府对该区实行全面管理，对市工商、公安、税务等派驻机构实行双重领导。市内有关部门入岛检查，须经市政府主管领导批准，并由互贸区管理委员会会配合进行。
第十二条本政策由大黑河岛中俄边民互市贸易区管理委员会负责解释，自发布之日起施行。
黑河市外经贸状况
黑河与原苏联阿穆尔州进行边境贸易有着悠久的历史，历史上有“万国商埠”之称。建国后，1957年至1967年双边开展了十年地方小额贸易，后因政治原因被迫中断。实行改革开放以来，随着两国关系的改善，黑河在国家、省的关怀下，先后与独联体10个国家36个州、市的2000多家企业及国内29个省、市的3000多家企业有过贸易往来。十几年中，边境贸易大体经历四个阶段：
一是攀升阶段(1987-1991)。 开贸当年进出口总额实现10.5万美元，自此，边境贸易快速发展，连年成倍递增。1988年实现1556万美元；1991年首次超过亿美元大关，实现14895万美元。
二是高潮阶段(1992-1993)。1992年初，国家出台 33号文件，除关系国计民生的少数几个品种外，其余品种允许边境口岸免领配额许可证，放开经营。省委、省政府制定了扶持边贸发展的10号文件。加之，当时两国市场需求对接紧密，可经营进出口商品近千种，银行向边贸投入了大量信贷资金，1992年和1993年边境贸易分别实现进出口总值3.5亿美元和4.1亿美元，达到发展高峰。
三是低谷阶段(1994-1995)。自1993年下半年， 由于俄罗斯政策调整频繁，经济连续下滑，生产萎缩；我国实行宏观调控，市场需求下降，特别是逐步收回对边境贸易的扶持政策，边贸急剧下滑，1994年进出口总值实现7537万美元，1995年与1994年持平，贸易额不及1993年的五分之一。
四是回升阶段(1996年以来)。国务院2号文件下发后，我们加大双边政府协调力度，改善环境，整顿秩序，努力创造边贸发展小气候，推动了边贸的逐步回升。1996年进出口总额实现9923万美元，增长49%。1997年实现1.2亿美元，增长21%。1998年实现2.1亿美元，增长78%。1999年实现2.58亿美元，增长20.4%。
总的看，近12年来，黑河市边贸发展走过了一个从迅速兴起的无序发展向规范有序的健康发展的历程，并取得了显著成效，推动了黑河市对外开放的不断扩大，拉动了黑河市地方经济发展。
（一）边境贸易成效显著。
87年至99年末，累计实现进出口总额19.18亿美元，进出口品种十六大类，千余个品种。先后与独联体10个国家36个州、市的2000多家企业及国内29个省、市的3000多家企业有过贸易往来。
（二）实际利用外商投资成果较大。
自89年批准第一家外投企业以来，现已累计批准外商投资企业120户， 投资总额16,711万美元，合同外资额8,141万美元， 累计开业33家，外资实际到位2,525万美元，实现税收1,008万元人民币，实现出口创汇996万美元。 投资的国家和地区达12个,行业分布在食品、纺织、电子、木制品、冶金、建材、房地产、饮食服务等各个产业，投资领域逐步扩大，结构日趋合理。外商企业的健康发展，有效地促进了黑河地方经济结构的调整和管理水平的提高，带动了地方经济的发展。
（三）对外经济技术合作稳步发展。
88 年至今累计签订工程、劳务合作项目145个，合同金额达7,617万美元，外派劳务人员10,305人次。劳务合作范围遍及农业种植、建筑工程、林业采伐、医疗卫生、饮食服务等领域；批准境外投资企业126家，投资总额5,114万美元，98年有17户企业取得了外经贸部重新核发的《境外投资企业批准证书》，为全省在俄罗斯投资企业最多的地市。
（四）经营能力逐步增强。
我市由开贸初期的1 家边贸企业，现已发展到经国家批准的153 家有经营权企业，其中5家有全方位对外经营权，6家有原苏东易货贸易权，1家有对外经济合作经营权。这些企业对9种国家实行核定、联合统一经营进出口商品有专营权，分别是进口钢材、木材、成品油、棉花、羊毛、化肥、植物油和出口大米、玉米。目前，边境贸易已初具规模，形成了小额贸易、边民互市贸易、边境旅游、对外经济技术合作等共同发展的多元化边境贸易的格局。
作为国家一类边境口岸，黑河享有国家赋予边贸的特有优惠政策，国家先后出台了33号、2号及844号文件，扶持边境地区间经贸合作。边贸经营也有别于大贸，享有许多有利条件。体现在：一是区位效应明显。2 号文件指定了边境贸易的经营区域。边民互市贸易限定在边境线20公里以内并经政府批准的开放或指定的集市上进行；边境小额贸易限定在沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县(旗)及边境城市辖区内的具有边境小额贸易经营权企业，通过国家指定的陆地边境口岸开展。二是减免税优惠。 844 号文件规定：边民互市贸易每人每日价值在人民币3000元以下的，免征进口关税和进口环节税；边境小额贸易进口关税和进口环节税在2000年底前按法定税率减半征收。三是进出口商品品种管制程度较低。844 号文件允许边境小额贸易原则上不受贸易方式和经营分工限制。边境省在外经贸部已核准的边境小额贸易企业中，根据外经贸部核定的总量和统一制定的条件及企业的经营能力，自行审批经营国家重点管理的出口商品的边境小额贸易企业，以及经营国家实行核定公司经营的进口商品的边境小额贸易企业；对边境小额贸易企业出口国家实行配额、许可证管理的出口商品，除实行全国统一招标、监控化学品及易制毒化学品外，可免领配额、许可证；对进口配额，国家每年从年度进口计划总量中切块下达给各边境地区，配额内的进口许可证由各边境省外经贸管理部门发放。四是对外经济技术合作同步优惠。844 号文件对经济技术合作项下进口的商品，执行边境小额贸易的进口税收政策；承包工程和劳务合作换回的物资可随项目进境，不受经营分工限制；带出设备材料和自用生活用品，在合理范围内，不受出口配额和经营分工限制，并免领出口许可证。五是经营权限扩大。844号文件规定， 边境小额贸易企业均享有对外经济技术合作经营权，开展与毗邻国家边境地区的承包工程和劳务合作业务；边境地区对外经济技术合作企业均享有边境小额贸易权。六是与毗邻国家的经济技术交流条件便利。844号文件规定:边境地区的地级市政府或外经贸主管部门经省外经贸部门审批，外经贸部备案，在本地主办以边境贸易和经济技术合作为主要内容的交易会或洽谈会，或组织本地区企业赴毗邻国家举办招商办展活动。
几年来，黑河市从尊重事实、解放思想、依托优势、促进发展出发，客观审视市情，将全市产业结构作重新调整，把提升边境贸易规模和水平，打好沿边开放硬仗做为首要任务来抓，致力于通过边境贸易牵动作用，带动相关产业优化升级。建立起具有较强活力和黑河特色经济发展格局，并按照“一切从优、一切从简、一切从宽”的原则全力支持边贸发展，形成了有利于边贸发展的氛围。
实施经贸多元化。一是转变经贸方式。在巩固易货贸易的同时，积极开展现汇贸易、旅游贸易、民间贸易，尤其是边民互市贸易发展较快，1996年实现贸易额4900万美元，1997年为6870万美元，1998年为13000 万美元，1999年达到20269万美元。二是调整进出口商品结构，大力开发新经营品种。扩大了蔬菜、水果、红砖等适销对路商品的出口和大豆、废金属等商品的进口，进口的化工原料、木材和出口的建筑及装修材料、化工制品已成为新的增长点。三是扩大经济技术合作。在开展贸易的同时，通过合资合作、联营联合等形式，吸引外资在境内兴办外商企业及投资到境外开办海外企业。四是鼓励经贸企业开展多种经营。一些企业通过走经贸起步、实业生根的路子，开办免税店、兽药厂、联营商店、猪场、鸡场、等经济实体，收到了较好实效。
大力开拓国内外市场。提出了拓展国外市场要实现“两个延伸”，即向俄阿州腹地城市延伸，向俄乌拉尔山以东20万以上人口城市辐射延伸，并制定《开拓俄罗斯市场工作方案》，先后对新西伯利亚、莫斯科、圣彼得堡、鄂木斯克、叶卡捷琳堡、克拉斯诺亚尔斯克、伊尔库茨克、车里亚宾斯克、彼尔姆等俄腹地城市进行出访、考察。组织双方企业见面对接，结成新的贸易伙伴，由企业在出访城市注册成立经营实体。为巩固阿州市场，我市外经贸局与阿州外事外经委建立了工作例会制度，相互交换工作方案。与此同时，加大开拓进口商品国内销售市场工作力度，带领有关企业赴山东、河北等地考察，同山东平原县政府进行互访对接，建立了友好合作关系，并在平原县建立了木材批发销售市场。
努力创造经贸合作机遇。一是举办了经贸洽谈会。1993年、1994年连续两年举办了“龙节”洽谈会；1995年起又连续五年举办了大黑河岛经贸洽谈会。二是开展了中俄企业家恳谈会活动。与俄阿州对口部门确立了双方企业家恳谈会制度，组织双方企业家直接见面洽谈，提高了企业洽谈对接的成功率。三是积极组团参加中国和俄罗斯组织的经贸洽谈活动。先后组织了经贸企业参加了哈洽会、广交会、厦门招商会以及俄化工产品展销会、阿穆尔州国际经贸博览会，为企业间开展贸易创造了条件。
整顿经营秩序。1996年，针对经营主体过多过滥，经营秩序较差的问题，根据国家有关政策，对边境小额贸易企业及外商投资企业进行了初步规范。一是进行了集团化改组。在600多家从事边贸经营的企业中， 筛选出75家有经营实力和经营业绩的企业，分别组建了3 个松散型企业集团。二是确定小额贸易经营权企业。先后有132家企业获得了边境小额贸易经营权，其中5家有全方位外贸经营权。三是确立了外商投资企业联合年检办事程序。自97年起连续三年对我市外商投资企业进行联合年检，98年检验、换证企业33户，99年检验企业23户。四是重新调整了外经贸人员申办出国护照审查程序，建立了外事办、外经贸局和组织部联审制度，严格审查从业企业的经营资格。
深化经贸企业改革。从1994年开始，在对经贸企业进行全面清产核资基础上，根据企业不同情况，实行了承包经营、剥离经营、一企多制等改革形式。
加强边贸企业管理。针对经贸企业管理中出现的问题。在反复调查研究的基础上，市政府制定出台了《关于加强市直边贸企业管理的意见》、《市直边贸企业实行经营目标责任制的意见》；市外经贸局、国税局、财政局和黑河海关联合制发了《黑河市边贸企业管理的若干规定》，进一步强化了对经贸企业约束、激励机制。为加强企业财务管理，制定了《市直边贸企业财务管理暂行办法》、《对市直属有关边贸企业进行内部审计的工作方案》，组成审计工作组，对企业96年以来的资产、经营、损益情况进行审计，并形成审计报告。
解决制约问题，改善外经贸环境。一是解决人员进出境难问题。市政府多次与阿州协商，增加了护照数量和延长护照使用期限；开辟了适合经贸人员过境的多日游旅游路线；向上请示允许俄方经贸人员持身份证登大黑河岛与我方经贸人员、客户洽谈业务，在一定程度上缓解了出入境难问题。二是建立两岸汇兑关系，解决金融结算难问题。农行、中行、工行、建行黑河分行先后与俄阿州有关银行建立了代理帐户、托收办理美元结算业务，初步解决了双方企业结算难的问题。三是加强司法协作，解决涉外经济纠纷仲裁难问题。经与俄方多次协商，成立了双边区域性涉外经济纠纷仲裁机构。四是为经贸企业提供了各方面服务。主要是开办了企业水(冰)上过货意外风险保险；各银行对边贸企业实行了“一事一议、一次一贷、一贷一还”的协议贷款办法；各查验部门陆续出台了降低收费水平、提高服务质量的措施和办法。
边贸优势
黑河市发展边境贸易的优势
发展边境贸易，黑河具有明显的自然和基础优势。表现在：一是地缘优越。我市有黑河、逊克、孙吴三个国家一类口岸，分别与俄阿穆尔州的布拉戈维申斯克、波亚尔科沃、康斯坦丁诺夫卡3个口岸相对应， 其中黑河与布市是我国与独联体国家7400多公里边境线上一对距离最近、规格最高、功能最全的对应城市。二是资源丰富。黑河与阿州自然资源比较富集，有土地、草原、森林、水利、矿产等资源，并尚处于初开发和待开发阶段，发展资源依托型产业的潜力很大。三是基础坚实。黑河与阿州贸易往来已有一百多年的历史，曾有过两国货币自由流通、人员自由出入、商品百里不纳税的贸易合作，黑河一度被誉为“万国商埠”。并且双边地方政府和部门之间的关系比较融洽，互访洽谈、沟通协调已形成制度化，相应建立了两岸贸易汇兑机构，能够直接办理两岸间的现汇结算。四是合作广泛。黑河现与俄罗斯的10多个州区建立了稳定的经贸关系，有2000多个经贸伙伴，涉及贸易、工业、农业、建筑等诸多领域。
边贸市场
大黑河岛国际商贸城
大黑河岛国际商贸城位于黑河市大黑河岛中部，占地面积60000平方米，总投资9000多万元，建筑面积31000平方米，国际商贸城整体三层，局部四层，以长144米、宽12米的东西步行街为中心，两侧各一栋单体建筑对称布置，通过二、三层室外过廊、顶层网架、玻璃封顶有机组合成一个整体，采用现代化的建筑风格，布局合理、自然。
国际商贸城主要为国内外的厂家、批发商和从事边民互市贸易人员开展中俄边民互市贸易、洽谈和各种商展提供场所和综合服务。1998年8月18日大黑河岛国际商贸城实现原民贸市场向国际商贸城过渡，成功举办开业庆典和对俄商品交易会，现在有来自全国各地500多业户在国际商贸城长年经营服装、玩具、食品、日用小百、五金家电、装饰材料等对俄商品批发配货中心，服装、鞋帽、家电、汽车饰品、俄罗斯工艺品等在国际商贸城内规模经营、使国际商贸城的经营更独具特色。黑河市政府与俄阿穆尔州政府联合举办的中俄经贸旅游洽谈会每年定期在大黑河岛商贸城举行，国内外商品多次在国际商贸城举行大型商展。国际商贸城立足黑河口岸优势，建立了中国黑河与俄罗斯布市、克市“三点一线”对俄腹地商品直销体系运作方式，每天有近千万元的商品通过国际商贸城交易进入俄罗斯布拉戈维申斯克市，并幅射到俄腹地市场，初步形成了“三点一线”的民间贸易经营网络。黑河市大黑河岛国际商贸城享受黑河市及互贸区赋予的特殊优惠政策，并设有信息服务中心、洽谈中心、提供商品批发配货、仓储、运输、餐饮、文化娱乐、旅游等服务项目，是中俄边境规模最大、档次最高、服务设施完善的国际性商贸市场。大黑河岛国际商贸城是隶属黑河市中俄边民互市贸易区实业开发总公司的国有独资企业，代表黑河市中俄边民互市贸易区管理委员会行使国有资产出资者权利的企业法人，总经理苏世跃真诚寻求与各界朋友的合作。
黑河市大黑河岛互市贸易区
黑河市中俄边民互贸易区是经国务院批准成立兴建的国家级边民互市贸易区，区址设在素有“北方沙头角”之称的大黑河岛。大黑河岛位于黑龙江主航道中方一侧，距布市中心江岸750米，总面积0.87平方公里，与黑河市区以一桥相连。
经过9年多的开发建设，大黑河岛的基本建设投资已达2亿多元人民币，先后兴建了国际商贸城、海关监管仓库、口岸旅检大厅、国际贸易洽谈中心、国际贸易展销中心、不夜城商服一条街等设施。岛上的供热、供水、供电、道路、通讯等基础设施较为完善配套，各项功能齐全，成为全省乃至全国集旅游、贸易、娱乐等综合功能为一体的对外经济区域。全岛四面环水，环境幽雅，风光秀美，地势开阔，便于进行封闭管理，其地域条件在整个中俄边境线上是绝无仅有的，具有开展跨国民间互市贸易和建立自由贸易区的良好条件。随着中俄边民互市贸易的不断升级，大黑河岛的综合开发迅速发展，大黑河岛已经成为国内对外开放重要的窗口和经贸载体。
与黑河市隔黑龙江相对的布拉戈维申斯克市是俄罗斯阿穆尔州首府所在地，是俄罗斯等独联体国家与中国7000多公里边境线上最大城市，是阿穆尔州的政治、经济、文化中心，市区面积30平方公里，人口23万。布拉戈维申斯克市是俄罗斯远东地区的重要口岸,集散能力强。水运港口有5千吨级泊位，年吞吐能力达300万吨，有现代化的大型机场，开通国内50余条航线有109公里的铁路支线与横穿东西的西伯利亚和贝阿铁路相通。西去可通过乌克兰等独联体国家进入东欧各国，东行可沿黑龙江经伯力进入鞑靼海峡驶入日本海，黑河与布拉戈维申斯克口岸货物，都可以实行江海联运，抵达日本、韩国以及东南亚各国。由于中俄两国的经济结构有很大差异，特别是在俄罗斯经济还处于恢复和调整时期，本国的轻工商品难以满足需要，对中国商品的需求很大，而且依赖性很强。阿穆尔州拥有人口160万，中国商品通过布市辐射周边地区及远东各大城市及独联体各国和欧洲地区。
1991年3月6日，大黑河岛在全国沿边地区率先开通了边民互市贸易，几年来取得了较好的经济效益和社会效益，大黑河岛已经成为黑龙江省乃至全国重要的货物集散地和对俄商品出口基地。边民互市贸易以交易灵活、易于操作等优点发展成为边境贸易中不可替代贸易形式。1997年7月，中俄两国政府决定在中国黑河——俄罗斯阿穆尔州兴办国家级边民互市贸易区。1998年2月两国外交部签署了简化俄罗斯公民进入中方贸易综合体手续的换文，1999年9月，在黑河市边民互市贸易区简化手续工作实行，解决了多年制约边民互市贸易发展的关键问题，为互市贸易区发展创造了极为有利的政策环境。2000年下半年，大黑河岛口岸联检大厅后移至大黑河岛桥头，在互贸区实行入境免检、出境免验、封闭管理、境内关外的管理模式，建立大黑河岛民间自由贸易区，立足边民互市贸易，配套发展保税仓储、商业性加工等相关产业，大力发展旅游渡假、餐饮服务、文化娱乐业，力争用3至5年时间把大黑河岛建成中俄边境线上规模最大、档次最高、功能最全的中俄商品配货中心、经济技术合和洽谈中心和信息服务中心.
2004年１月１６日，黑河中俄边民互市贸易区由大黑河岛的０．８７平方公里扩至市区１５平方公里。喜讯传来，两岸尽欢。 随着互贸区的扩大，来黑河的俄罗斯人逐渐增多，不但可以推动民贸的进一步发展，也将拉动流通业、餐饮业、娱乐业、旅游业以及交通、通信、房地产业……
