俄罗斯欲当世界粮食危机中的“稳定器”

俄联邦总统梅德韦杰夫在上月初举行的第12届圣彼得堡国际经济论坛上表示，俄准备好与国际社会共同采取措施克服粮食危机，并制定有效的抗危机计划，“我们认为，必须继续积极对话以建设新的、更有效的国际粮食政策和贸易体系，希望未来合作伙伴同意该战略，并让各国政治家、专家参与”。此间观察家指出，俄高调宣布参与解决全球粮食危机进程，表明其迫切充当“稳定器”的强烈愿望和坚定信心。
    俄罗斯是否已成粮食强国
    梅德韦杰夫总统表示，100年前俄罗斯是世界小麦主要供应国，俄罗斯粮食生产的增长不仅有利于自己，也有利于全球粮食市场。
    本世纪以来，由于俄政府加大农业投入，并得益于风调雨顺，俄罗斯粮食生产连续多年增产，从一个粮食进口国变成了全球重要出口国之一。目前，俄罗斯小麦播种面积居世界前列，粮食生产所必需的淡水资源占世界20%，化肥生产占8%。在2007/2008农业年度，俄罗斯粮食出口达到1280万吨。根据俄农业部门预测，俄未来10年肉类和粮食增长幅度将是世界平均水平的1—2倍。俄第一副总理祖布科夫信心十足地说，在并不遥远的将来，俄罗斯不仅是世界能源的可靠供应国，而且是全球粮食安全的重要保障者。
    尽管俄拥有成为全球粮食大国的信心与条件，但席卷全球的粮价上涨危机还是波及到了俄罗斯。根据俄联邦统计局公布的数据，俄粮食价格最近半年来平均上涨了80%。粮食价格上涨带动了面包、食用油涨价，在俄一些联邦主体引起了广大居民的担忧和恐慌。
    为抑制粮价上涨，俄政府三管齐下。首先，从去年10月29日开始每周二、周三向国家商品交易所投放国家储备粮，竞价拍卖。截至今年3月，国家已投放三级小麦82.94万吨，四级小麦7.23万吨，黑麦1.33万吨。第二，俄政府决定限制小麦等谷类出口。从今年1月底开始，俄罗斯小麦出口关税达到报关价值的40%，并不低于每吨105欧元，从而限制了俄罗斯谷物出口，提高国内市场供应和稳定零售价格。第三，从去年9月到今年4月底，政府同食品生产商、大型零售商签订价格冻结协议，对遏制食品上涨起到了积极作用。
    俄联邦农业部社会委员会委员什科尔金娜认为，俄罗斯对于遏制全球粮食危机的贡献在于，俄罗斯通过发展本国农业和粮食生产而降低了进口依赖。农业市场行情研究所总经理雷尔科也认为，恰恰是俄加大了对农业投入，使俄作为世界头号黄油、奶制品进口国地位发生变化，对平抑全球食品物价发挥独特作用。
    独联体“粮食老大”难当
    在努力解决自身粮食危机的同时，俄罗斯还希望成为独联体粮食市场的主要玩家和中介。
    根据农业市场行情研究所提供的数据，自本世纪开始以来，俄罗斯年平均出口粮食1200万吨，乌克兰出口1000万吨，哈萨克斯坦700万吨，三国占到全球粮食出口总量的近20%，如果团结一致，则可以对全球粮食价格形成机制产生有力影响。
    按照俄联邦农业部构想，俄罗斯希望与哈萨克斯坦、乌克兰、白俄罗斯等前苏联主要产粮国一道解决如下几项任务：
    第一，在前苏联地区实行统一粮食价格政策，进而影响世界粮食市场价格。不过，该政策正负面作用均存在。一方面，尽管尚不清楚未来统一价格政策对于俄罗斯将产生何种影响，但不久前由于哈小麦进口而导致俄国内收购价下降，使俄国内粮食贸易企业利益受损；另一方面，因为保证较高的粮价，无疑也会导致居民食品、面包价格跟着上涨。
    第二，解决克里姆林宫制订的“面包倡议”，实现更有效的领域内劳动分工。目前，乌克兰向国外出口更多的是饲料用谷物，而俄罗斯出口的则是生产食品的小麦。根据俄农业部门设想，前苏联各国根据地区、气候特点来安排粮食生产，可以增强在国际市场的竞争力。特别是，在某国粮食欠收的时候另外一个或几个成员国可以提供帮助。
    第三，将俄罗斯变成欧亚粮食市场上的中介。今天，廉价的哈萨克斯坦小麦很难进入国际市场：由于地缘限制令哈出口能力严重受限。与此同时，乌克兰港口外运能力处于“不饱和”状态。俄罗斯向乌、哈建议，可以提供过境服务，通过乌港口运输哈萨克斯坦生产的粮食。其中，俄罗斯的船舶以及在建的、连通里海—黑海的“欧亚”运河等项目将发挥重要作用。
    此外，成立俄哈乌三国联盟还可以增加哈、乌等独联体国家参与国际市场的经验。俄罗斯粮食联盟副总裁斯拉乌金指出，“目前黑海港口每吨小麦价格要比法国里昂港口低10—15美元，原因就是独联体国家粮食出口经验不足，而俄乌哈合作则为我们参与国际贸易提供了良好平台。
    起初，俄方设想得到了乌、哈两国的积极回应。时任乌克兰总理的亚努科维奇去年11月表示，独联体国家将制定粮食市场发展共同战略，以保证独联体内的粮食供应安全。哈总理马西莫夫也说：“不同国家有不同的粮食政策，但是在目前的经济条件下，我们应该共同对这一问题做出同样的回答。”
    但是，随着乌政府更迭、三国粮食丰收，俄哈乌三国在世界粮食市场再度陷入竞争当中，协调一致影响全球粮食价格成了一句空话。